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上世纪 70 年代末 80 年代初出生的独生子女们的父母正陆续步入 80 岁高龄，家庭照护能力弱化与养老服务供给不足之间的矛盾，正在北京、上海等老龄化程度较深的大城市率先显现。民政部、全国老龄办发布的《2025 年度国家老龄事业发展公报》显示，截至 2025 年末，全国 60 周岁及以上老年人口 3.2 亿人，占总人口的 23%；全国 65 周岁及以上老年人口 2.2 亿人，占总人口的 15.9%。第一财经记者采访的多位养老行业的政策研究者、从业者普遍认为，" 十五五 " 时期是我国人口老龄化从中度向重度阶段加速演进的关键五年，也是我国养老服务体系建设的最后 " 窗口期 "。若不在 " 十五五 " 提前布局，待 " 十六五 " 独生子女父母集中步入高龄，需求放量和供给矛盾将进一步加剧。人口结构的变化推动养老从家庭责任向社会化服务体系转移，政府、市场与社会力量正逐步介入养老服务供给，构建多层次、多样化、供需匹配的供给格局，已成为 " 十五五 " 时期的政策目标。高龄化带来的 " 大城养老 " 难题我国人口老龄化呈现规模大、速度快、程度深等特点。据第一财经记者根据官方数据统计，2016 年，60 岁及以上人口 2.3 亿人，2018 年达到 2.5 亿，2024 年首次突破 3 亿，2025 年 60 岁及以上人口总量较上年末增加 1307 万。2016 年到 2025 年这十年间，平均每年净增约 1000 万。同时，老龄化还存在地区之间的不均衡。北京、上海、天津等超大城市的老龄化速度和程度远超全国平均水平。2024 年，北京市 60 岁及以上户籍人口 447.5 万人，占户籍总人口的 31.1%。截至 2025 年年末，上海市户籍人口中 60 岁及以上的老年人口为 584.38 万人，约占总人口的 37.6%。天津市 7 月末发布的数据显示，60 岁及以上常住人口 365 万，占总人口的 26.8%。65 岁及以上常住人口 264 万，占总人口的 19.3%。不同城市的老龄化程度统计口径不同，按照户籍人口口径或是 65 岁以上老年人口的口径来看，这些城市已经进入了重度（或深度）老龄化社会，此外，重庆、东北一些城市老龄化程度也高于全国。独生子女政策与人口流动、城市化进程叠加，使大城市家庭照护能力呈现下降趋势。大城市家庭结构趋于小型化，传统多子女轮流照护模式越来越难以为继。与此同时，大规模城市化与人口流动让许多子女与父母分居两地，空巢老人、独居老人大量涌现。上海市民政部门发布的数据显示，全市 80 岁及以上高龄老年人口有 89.56 万人，占老年人口的 15.3％；纯老家庭（与子女分开居住的老年夫妇或独居老人）人数高达 189.92 万，独居老人有 36.83 万。在泰康之家 · 静安府入住的耿老先生对记者讲起他从居家养老转向机构养老的经历。耿老先生的老伴身体不太好，2024 年之前主要是近 90 岁高龄的他来照顾老伴，两年前，耿老先生因心脏不适被送往华山医院，确诊为冠心病后便由女儿来照顾老伴，同时照顾两位生病的老人让女儿吃不消，加上又请不到合适的保姆，便选择入住了养老机构。82 岁的王女士入住静安府仅一个月，她因心脏问题三次入院，最紧急的一次在凌晨，血压飙至 200 多，养老社区的工作人员全程陪护。王女士说，若没有社区支持，子女就得白天黑夜请假陪护，但孩子要上班无法频繁跑医院，入住养老机构能够大幅减轻子女的负担。北京大学社会学系助理研究员孙弋帏针对北京市老年人养老问题的一项实地访谈发现，许多高龄、失能或失智的老年人家庭都不得不请保姆或购买养老服务，因为他们的日常生活离不开细心看护，突发状况更需要及时响应，而子女们常常力不从心。儿女优先的传统养儿防老观念正在演变为社会化服务优先，这一新养老观念在超大城市率先出现。需要看到的是，当一个家庭没有更多选择时，如经济实力有限或子女和老人只有一套房时，子女仍是养老的 " 最终兜底者 "。养老从 " 小家之事 " 变为多方共建独生子女政策让大城市家庭结构比乡村更加小型化。上世纪 70 年代末 80 年代初出生的第一代独生子女的父母大部分为 65~75 岁，" 十六五 " 期间，大量独生子女的父母将集中进入 80 岁高龄。现实中，一方面，老人迈入 80 岁高龄后照护需求明显增加；另一方面，城市独生子女更为普遍，" 四二一 " 家庭结构使一对夫妻需赡养四位老人并抚养子女，子女能投入的精力、财力和时间有限，对高龄父母的日常照料和生病陪护常常 " 力不从心 "。面对巨大的养老压力，大城市养老正呈现出一个核心特点，即单靠家庭已无法应对，需要各方协力，养老正从过去以家庭为主的 " 小家之事 "，转变为政府、市场、社会与家庭多方共建的系统工程。家庭供给的不足，直接催生了对社会化、市场化养老服务的旺盛需求。目前，独生子女父母在社区服务和机构养老方面的需求已相当可观，且随着他们逐步高龄，居家养老、社区养老和机构养老的需求仍会持续增长。同时，养老服务的需求也在分化，对于大城市独生子女父母而言，经济供养压力相对可控，但生活照料和精神慰藉的缺口更为突出。一部分老人不缺钱，但缺乏陪伴与日常照护，因此高品质的社区服务、专业的机构养老乃至精神关怀服务都成为刚需。大城市养老服务的一大趋势是努力让老人不离开熟悉的生活圈。政府大力建设 " 一刻钟居家社区养老服务圈 "，通过街道养老服务中心、助餐点等设施，让老人就近获得助餐、助浴等基础服务。今年年初，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体，促进银发经济发展的若干措施》，提出推动 15 分钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营进入社区。以泰康之家为例，经过十年布局，已在上海形成了 " 两园两府 " 共四个项目，覆盖松江、闵行、静安及浦东等区域。其中，位于静安核心城区的静安府项目提供护理床位和记忆照护床位，主要接收 80 岁以上、对中心城区医疗资源有依赖的老年人。同时，通过 " 城市养联体 " 模式，将大型旗舰社区的管理能力、服务能力和医疗支撑能力辐射至周边社区和家庭，让高品质养老服务触手可及。泰康之家 · 静安府社区总经理张丹介绍，府系列的居民以 80 岁以上高龄长者为主，不少人患有基础疾病，对中心城区三甲医疗资源依赖较强，同时希望靠近子女和熟悉的生活圈。子女探望时开车半小时可达，因此，" 一碗汤的距离 " 成为许多家庭选择城心养老的核心考量。养老行业从业者、阿沐养老负责人储涛对记者表示，现在大城市对市场化的中高端养老机构的需求一直都在增长，很多城市中心区的项目 2 年之内都可以住满，预计未来 5~10 年城市中心区的床位肯定是不够的。" 很多大城市未来 10 年 80 岁以上的老人人口要翻一倍以上，加上独生子女家庭结构的变化，还有老年人养老观念的改变和支付能力的提高，这些都会增加对中高端养老项目的需求。" 储涛说。 ( 本文来自第一财经 )

韩国总统李在明 10 日亲自督促韩国 " 三大超级项目 " 提速，要求韩国政府不只是打 " 速度战 "，更要打 " 闪电战 "，甚至明确两年内临时转移可供美军进驻的光州军用机场核心职能，为西南地区半导体超级项目腾地方。李在明期望半导体、物理 AI 和 AI 数据中心 " 三大超级项目 "，能让韩国抢占半导体等 " 未来增长引擎 "，也能同步实现韩国国内区域的均衡发展。除此之外，李在明也押上了个人政治前途，受近期韩国股市大幅下挫以及一系列政策争议影响，他的国政支持率创就任以来新低。而韩国实现 " 三大超级项目 " 面临的挑战也不少，最难的是通水通电等基础设施 " 拖后腿 "，韩国媒体对此的总结是：中国半导体工厂 " 先通电通水再建厂 "，韩国 " 基础设施各走各的时间表 "。最不可思议的是为大型产业园区供电的输电网，从规划到竣工平均需耗时 13 年之久。李在明急推 " 闪电战 "，就是要学习中国，为配套基础设施建设提速。8 月 10 日，韩国总统李在明在青瓦台召开的 " 三大超级项目 " 第二次相关会议上发言。李在明亲督 " 三大超级项目 "在 6 月底官宣了对半导体领域史无前例的大手笔投资计划后，8 月 10 日，韩国政府进一步细化了相关项目。10 日下午，韩国总统李在明亲自检查 " 三大超级项目 " 推进情况，要求有关部门全面提速，并强调：项目推进已经到了 " 必须超越速度战、进行闪电战 " 的阶段。韩国 " 三大超级项目 " 是规模约 2000 万亿韩元（约合 8.7 万亿人民币）的国家级产业布局，锚定半导体、物理 AI、AI 数据中心三大核心赛道，重点投资韩国 " 非首都圈地区 "。同时，韩国政府与企业还官宣在上述三大领域中长期的投资额合计约为 6200 万亿韩元（约合 27.13 万亿元人民币）。6 月 29 日，李在明亲自主持 " 三大超级项目国民报告会 "，韩国两大芯片巨头三星电子与 SK 海力士负责人也一同出席，李在明现场对李在镕、崔泰源说：" 我想称呼你们二位是国家的英雄，或国民英雄。"6 月 29 日，韩国总统李在明、三星电子会长李在镕（右）、SK 集团会长崔泰源（左）在青瓦台迎宾馆举行的韩国 " 三大超级项目国民报告会 " 上握手。" 三大超级项目 " 的半导体方面，韩国三星电子和 SK 海力士将在西南地区（全南光州统合特别市等）共投资 800 万亿韩元（约合人民币 3.53 万亿元），分别兴建 2 座存储晶圆制造厂。两大公司还计划在忠清地区修建大规模高带宽存储芯片（HBM）晶圆厂；在东南圈（釜山和庆尚南道等）和大邱圈（大邱和庆尚北道等）建设半导体材料、零部件和装备生产线。物理人工智能方面，韩国政府将加速推进制造业 AI 转型，每年将推广千台以上行业专用机器人，并以现代汽车集团等的投资为跳板，在全罗北道新万金产业园区兴建机器人代工厂和零部件生产园区。AI 数据中心方面，韩国 SK 集团、GS 集团和 NAVER 将在 2029 年之前联合筹资约 550 万亿韩元，在区域枢纽建设总容量达 8.4 吉瓦（GW）的 AI 数据中心，并到 2035 年累计投资 1000 万亿韩元以上，兴建总容量达 18.4 吉瓦（GW）的数据中心。面对挑战要学 " 中国经验 "为了给项目提速，李在明政府计划年内出台 " 超级特区特别法 "，精简审批与环评流程，加快电力、用水、交通等配套基础设施建设。韩国《东亚日报》分析认为，李在明急推 " 闪电战 "，意在避免重蹈龙仁半导体项目覆辙。SK 海力士龙仁半导体项目 2019 年公示后，受环评、用水、土地补偿等问题制约，耗时 6 年才得以开工。《首尔新闻》报道认为，中国半导体企业的加速追赶，也倒逼韩国加快产业布局，军用机场搬迁，电力、用水等核心基础设施建设已不容拖延。韩国媒体介绍，中国采取的是先确保电网、水管等基础设施到位，再建设半导体晶圆厂的方式打 " 速度战 "。中国长鑫存储的合肥 Fab 工厂于 2017 年 3 月动工，次年 1 月便完成了一期厂房建设——从动工到完成，仅耗时 10 个月。而韩国的基础设施时间表——半导体晶圆厂大约 3 年即可建成，但为大型产业园区供电的输电网，从规划到竣工平均需耗时 13 年之久。韩国《中央日报》对此的总结是：中国半导体工厂 " 先通电通水再建厂 "，韩国 " 基础设施各走各的时间表 "。韩国尖端产业投资的推进速度，远远超过电力、用水等基础设施建设的跟进速度，这种 " 结构性错配 " 正成为产业竞争力的瓶颈所在。韩国成均馆大学教授权锡俊也认为，" 中国长鑫存储或长江存储晶圆厂能够快速扩产的核心，在于变电站与水管早已提前建设完毕、静候晶圆厂落地 "，" 半导体是一个讲求时机的产业，而韩国的现状却是——晶圆厂 3 年即可建成，输电网却要耗时 10 年以上，若这种局面持续下去，势必会导致竞争力的丧失 "。除了基础设施配套要提速之外，韩国媒体还认为，" 三大超级项目 " 这场 " 闪电战 " 面前横着多道难关。除了审批效率，军事部署、韩美协商、地方利益、劳动制度等多重矛盾都亟待同步解决。其中，驻韩美军因素让项目推进更为复杂。韩国光州军用机场（资料图）光州军用机场占地 8.26 平方公里，是韩美空军共用基地，紧急情况下可供美军进驻。光州基地内有韩国向驻韩美军提供的地皮，因此机场迁建需经韩美两军之间的协商。在李在明政府的催促之下，韩国国防部 11 日对外表示，将争取在 2028 年中期之前完成光州军用机场职能转移工作，配合半导体集群项目建设。《韩国经济》称，韩美自 2020 年起已就相关设施搬迁进行协商，原计划 2033 年 9 月前迁往务安。如今韩国将腾地时限提前至 2028 年，美军设施返还、替代设施建设及联合作战安排等相关规划都可能要重新协调。韩国 "AI 立国 " 雄心李在明之所以着力推动 " 三大超级项目 "，是因为他认为此举既能抢占半导体等未来增长引擎，也能同步实现国家均衡发展。他期望 " 三大超级项目 " 的成果，能支撑韩国未来二三十年的发展。而 " 三大超级项目 " 里，目前韩国真正具备竞争力的是存储。随着 AI 算力竞赛全面升级，三星电子与 SK 海力士已从传统存储巨头蜕变为全球 AI 供应链的 " 关键枢纽 "，两家公司掌控了全球高带宽存储芯片（HBM）市场近 80% 的份额。然而存储在过去一直被视为周期行业，其每一次周期波动都会联动韩国经济。晨星公司曾警告称，韩国这些超级项目可能导致长期供过于求，除非科技公司持续加大 AI 投入。今年上半年，随着韩国综合指数 KOSPI 一路飙升，韩国股市一度弥漫着浓烈的乐观情绪。当 6 月中旬一度风光无限的韩股从 9000 多点高位回撤时，一直以半导体龙头企业为主导的韩国股市由于缺乏其他板块的承接，陷入 " 下跌、平仓 " 的死亡螺旋。在近一个月的暴跌中，韩国散户因杠杆交易损失惨重，力推股市改革的李在明支持率成 " 出气筒 "。韩国民调机构 " 真实计量器 "8 月 10 日公布，李在明支持率较前一周下降 2.6 个百分点至 43.3%，连续第四周下跌；负面评价则上升 2.5 个百分点至 53.0%。韩国龙仁大学特任教授崔昌烈指出，这反映出民众对房地产和股市等资产市场的不满正在累积。7 月 30 日，李在明乘坐直升机视察韩国西南圈产业园区候选用地。在民意持续走低之际，李在明把经济成果视为 " 突破口 "。在不愿错过 "AI 投资红利 " 的同时，韩国政府也在研究如何将 AI 赋能传统产业，打造新的经济创新点。对此，韩国政府在 8 月 6 日出台的《经济结构创新推进方向》报告中提出，要推动 AI 与以钢铁、石化、家电、造船、汽车、生物领域为代表的传统产业深度融合，以制造业创新培育新的增长动能，助力潜在的增长率回升。同时，政府还将培育机器人产业，加快物理 AI 在各产业应用。《韩民族日报》的评价认为，" 三大超级项目 " 的成败将成为李在明政府施政的分水岭。由于项目与大规模民间投资相结合，执行速度以及能否产生实际成果，将直接关系到今后的施政动力。